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　　生活里常能听到这样的说法：“孩子还小不懂事，算了吧”“老人都七十多了，别跟他计较”。以前遇到未成年人寻衅滋事、老年人肆意扰乱公共秩序，哪怕行为已经违反了治安规定，往往也因为年龄原因没法执行行政拘留，让受害者只能吃哑巴亏。但从2026年1月1日起，这种“年龄当免罪金牌”的日子要彻底结束了。

　　新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》即将正式施行，这次修法最受关注的变化，就是打破了14周岁以上未成年人和70周岁以上老年人“绝对免予行政拘留”的旧规。只要违法情节严重、影响恶劣，或者屡教不改，哪怕是这两类特殊群体，也得依法接受拘留处罚。这不是法律变得苛刻了，而是让公平正义不再受年龄限制，既守住了人文关怀的温度，又亮出了规则的刚性底线。

　　现行的《治安管理处罚法》从2006年施行到现在，已经快20年了。当初设定“14-16周岁不执行拘留”“70周岁以上不执行拘留0周岁以上不执行拘留”的条款，本意是体现对未成年人的保护和对老年人的体恤，彰显人道主义精神。在当时的社会环境下，这些规定确实起到了积极作用，也符合大众对特殊群体的包容心态。

　　但随着社会发展，情况慢慢变了。有些家长把“孩子还小”当成纵容的借口，导致部分未成年人多次寻衅滋事、校园欺凌，甚至结伙殴打他人，却因为“未成年”身份免于拘留，不仅让受害者身心受创，也让这些孩子失去了正确的是非观；还有些老年人觉得“年纪大就没人敢管”，在公共场所肆意闹事、辱骂他人，甚至殴打，却只能得到警告或罚款的轻罚，让法律的权威性打了折扣。

　　全国人大常委会法制工作委员会刑法室处长张义健解释，这次修法的核心是“与时俱进解决新问题”。近20年来，高空抛物、无人机“黑飞”、校园欺凌等新情况不断出现，原有的法律条款已经难以覆盖。而针对特殊群体的“一刀切”免拘规定，也让部分人钻了空子，出现了“违法成本低、守法成本高”的不公平现象。

　　新规的出台，并不是要否定人文关怀，而是要实现“过罚相当”。偶尔犯错、情节轻微的，依然能获得批评教育、罚款等轻罚机会；但对于故意作恶、屡教不改，严重破坏社会秩序的行为，法律必须亮出“牙齿”，不让守法者受委屈，不让违法者钻空子。这既是对受害者权益的保护，也是对特殊群体的负责——真正的关爱不是无底线纵容，而是让他们明白“年龄不是挡箭牌，违法必担责”。

　　新修订的《治安管理处罚法》在保留特殊群体保护框架的基础上，新增了关键补充条款，用明确的标准划定了“必须执行行政拘留”的适用场景，普通人一看就能懂，再也没有模糊地带。

　　旧法中“14-16周岁一律不执行拘留”“16-18周岁初次违法不执行拘留”的规定被优化，以下两种情况将依法执行行政拘留，再也不能靠“未成年”身份逃避责任：

　　1. 14-16周岁未成年人：要么单次违法“情节严重、影响恶劣”，比如结伙殴打他人造成严重伤害、校园欺凌导致受害者抑郁焦虑，或是在公共场所故意损毁公共设施引发秩序混乱；要么“一年内两次以上违反治安管理”，比如第一次盗窃被警告，还没满一年又实施寻衅滋事，这种屡教不改的情况也会被拘留。

　　2. 16-18周岁未成年人：即便属于初次违法，但只要“情节严重、影响恶劣”，比如胁迫他人一起违法、故意破坏他人财物数额较大，也将执行拘留。

　　需要注意的是，新规并没有放弃对未成年人的保护。询问违法未成年人时，必须通知监护人到场；如果监护人没法到场，就得通知成年亲属、学校老师或未成年人保护组织代表陪同。针对校园欺凌，更是明确规定以殴打、侮辱、恐吓等方式实施的学生欺凌，公安机关会依法处理，学校如果没按规定处置，还会被追责，真正落实“教育为主、惩罚为辅”的原则。

　　举个线月，黑龙江佳木斯桦南县一名16岁女生遭十二名同学集体殴打、霸凌，还被逼迫在零下的室外脱衣，之后被诊断出抑郁、焦虑。按照旧法，警方对其中七名霸凌者做出了行政拘留处罚，但因为未成年而不予执行。如果这种事情发生在2026年1月1日之后，这些霸凌者的行为已经属于“情节严重、影响恶劣”，即便未成年，也会依法执行拘留。这能给施暴者敲响警钟，也能更好地保护其他学生的安全。

　　旧法“70周岁以上一律免拘”的惯例被彻底打破，满足以下任一条件，将依法执行行政拘留，年龄再大也不行：

　　1. 违法“情节严重、影响恶劣”：比如殴打残疾人、孕妇等，故意损坏他人财物数额较大，在公共场所寻衅滋事引发公众恐慌，或是实施猥亵等不端行为。这些行为已经超出了“无心之失”的范畴，严重破坏了社会秩序，必须依法惩戒。

　　2. 一年内两次以上违反治安管理，再次违法且应当给予拘留处罚：比如第一次占道经营被罚款，还没满一年又因为辱骂他人被处罚，第三次再违法的话，就必须执行拘留。这是为了遏制“屡教不改”的情况，让老年人明白法律的底线不能碰。

　　考虑到老年人的身体状况，新规也兼顾了人道主义。执行拘留前会进行全面体检，如果确诊患有严重疾病不适合羁押，会依法转为加重罚款、社区矫治、责令具结悔过等替代措施，不会“一刀切”执行拘留。但这并不意味着可以逍遥法外——如果疾病治愈后，依然会恢复执行拘留，既不放任违法，也保障老人的基本权益。

　　湖北襄阳曾发生过一起案例：一名七旬老人听信偏方，在自家院中种植了160株罂粟，按照旧法，因为年事已高不予执行行政拘留。如果放在2026年之后，种植罂粟本身就属于违法行为，若数量较大、影响恶劣，即便年满70岁，也会被依法拘留，除非体检发现身体不适合羁押，才会转为其他处罚措施。

　　很多人关心，“情节严重、影响恶劣”到底怎么认定？会不会出现“凭感觉判断”的情况？其实新规早就考虑到了这一点，给出了多维度的综合判定标准，避免模糊解读：

　　4. 典型情形包括：结伙殴打他人、霸凌同学造成严重伤害、在公共场所故意损毁公共设施、殴打等。

　　还有一个重要界定：“一年内两次违法”的计算是有明确边界的。必须是两次都违反《治安管理处罚法》的行为，如果一次是交通违法（比如闯红灯）、一次是治安违法（比如殴打他人），则不计入该范畴；而且两次都得被公安机关正式处罚，口头警告是不计算在内的。这就避免了“一点小事就累计处罚”的情况，既严谨又合理。

　　比如有个15岁的少年，第一次因为小偷小摸被公安机关警告，没过半年又结伙殴打同学，造成对方轻微伤，这就属于“一年内两次以上违反治安管理”，按照新规，就得执行行政拘留；而如果是70岁的老人，第一次因为在小区里占道经营被罚款，第二次又在超市里辱骂收银员、推倒货架，这种“屡教不改”的情况，也会被依法拘留。

　　除了针对“一老一小”的条款调整，此次修法还新增、完善了25条条文，将很多“模糊地带”的违法行为纳入规制，覆盖了生活的方方面面，让大家的安全感拉满。

　　网吧、KTV、酒吧、宾馆、洗浴中心等公众聚集场所的从业人员，以后可得注意了。以往这类场所如果未按规定登记顾客身份信息、容留未成年人进入、遮挡监控设备等，大多以罚款、警告为主；明年起，只要情节较重，就可能被处5日以上10日以下行政拘留，单位还会被从重处罚。

　　比如网吧老板明知是未成年人，仍允许其通宵上网，而且多次违规、拒不整改；或是宾馆前台未登记顾客身份信息，导致违法人员在店内实施犯罪活动，这些情况都可能直接对从业人员处以行政拘留，而不只是罚款了事。这能倒逼从业者履行安全管理责任，让这些场所更规范、更安全。

　　以前遇到有人长期发淫秽、侮辱、恐吓信息，或是通过电话、微信反复骚扰他人，干扰正常生活，往往只能靠拉黑躲避，即便报警也可能只是警告。明年起，这种“软暴力”行为被明确纳入治安处罚范畴，只要达到“多次”“情节较重”的标准，就会被处5日以上10日以下拘留，情节较轻的也会处5日以下拘留或500元以下罚款。

　　比如有人分手后一直纠缠前任，每天发几十条辱骂信息、半夜打电话骚扰，屡教不改；或是同事之间有矛盾，就通过社交媒体散布谣言、恶意诋毁，这些行为都属于“软暴力”骚扰，明年起都可能面临拘留。这能有效遏制“忍无可忍却无处说理”的情况，保护大家的正常生活秩序。

　　新规还强化了对老年人、残疾人、未成年人等的保护，虐待家庭成员，或是遗弃没有独立生活能力的被扶养人（比如年迈父母、年幼子女、残疾亲属），被投诉或举报后查证属实的，也可能直接